改革开放四十周年和高质量发展 

　　改革开放40年的历程，实际上就是经济发展由高速增长转向高质量发展的历程。

　　目前对于中国宏观调控体系，最新、最完整的表述由五个要素构成：坚持新发展理念、紧扣社会主要矛盾变化、以供给侧结构性改革为主线、匹配高质量发展要求、建设现代化经济体系。如果把建设现代化经济体系作为一个目标，前四个要素视作通向建设目标的举措或行动，那么理解当前中国的宏观经济体系就需要特别理解这四个要素：新发展理念、新的社会主要矛盾、供给侧结构性改革和高质量发展，这四个要素构成了当前中国宏观调控体系的整体布局。如何恰当地理解这一全新的宏观调控体系布局，需要在比较中体味其中的变化。

　　现在的关键是改革，要用改革的办法突破体制机制障碍，以推进各种基础性改革为供给侧结构性改革创造条件。换言之，今天宏观经济政策要以改革为主，当前宏观经济一系列的具体措施，看到的不仅仅是一种短期的政策安排，更多涉及制度变革。要通过积极财政政策、投资、赤字以及减税降费的措施，由此构建好宏观调控体系。

　　当提到积极财政政策要加大力度的时候，人们认为要加大财政赤字。但我们看到2018年的财政政策安排就不是这样，原因在于主攻方向已经转向结构性调整，着力点已经提升到提高发展质量和效益，转到调结构化解产能过剩。

　　对于投资。过去谈到投资的时候，想到的是2008年到2010年的4万亿元投资，中央1.18万亿元，带动地方政府投资4万亿元，加上其他的投资是十几万亿元，强调四两拨千斤，投资在我们的心目中就是拉动和扩张需求的统一。党的十九大报告中有一句话，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。因此，当前谈论投资，特别是谈政府投资的时候，千万要理解清楚它的含义，它不仅仅是指拉动需求，更重要的是优化供给结构。

　　对于赤字。过去只要是需要财政扩张就得要扩大赤字，而且还有一种理论说，为了整个经济的平衡，不惜牺牲财政的平衡，这就是局部和宏观之间的关系，为稳定经济可以扩大赤字。处在中国当前的经济形势，是否还应该继续扩大赤字？看到经济增长的压力依然很大的时候，该不该扩大赤字？李克强总理在政府工作报告中谈到过去五年经济发展的成绩，其中包括了过去五年一直把赤字控制在3%以内。无论如何，在中国经济步入高质量发展阶段之后，中国经济在2012年发生转折性变化之后，我们对赤字是心存敬畏的，对赤字的安排是守住底线，不仅要观察当前的效应，还要顾及长期效应。出于防范风险的目的，大水漫灌式的赤字扩张已不再是主要选项。

　　对于减税降费。很多人认为减税降费是为了扩大需求，给个人减税可以扩大个人的可支配收入，给企业减税可以扩大企业的可支配收入，就是让企业和个人去扩大需求，但是在今天的减税降费已经不再是为了扩大需求，其目的是降低成本，给企业降成本。现在不是笼统的减税降费，这是要真正改变资源配置的格局，真正优化税费结构。这样的减税降费的操作和以前不一样。

　　我们站在经济高质量发展这样一个新的发展阶段，对于宏观经济政策，宏观调控体系的理论阐释和宣传，面临深度调整和深度变化，这也是一种严峻挑战。（摘自求是杂志社与中共江苏省委8月24日联合主办的“改革开放和高质量发展”理论研讨会）