改革开放四十周年和高质量发展 

　　江苏是利用外资的大省，长期处于全国第一位，到2017年底全省共设立12万多个外资项目，实际利用外资8400多亿美元，实际利用外资总额达到420多亿美元。江苏省的外贸在全国一直是第二，江苏一直是开放型经济的大省。

　　当然，江苏开放型经济发展也存在一些问题与挑战。一是负面经济风险开始显现。最近一段时间以来，江苏生产要素价格进入了集中上升期，环保要求也更高了，所以大量的外资开始向成本更为低廉的国家转移，特别是加工贸易的跑掉了不少，就会影响我们的就业和外贸。

　　二是双重夹击的挑战日益严峻。发达国家在技术要素上有优势，发展水平比较低的国家劳动力上有优势，环境上面也比较宽松，而像江苏这样处于中上等比较发达的地区两头受挤压，两类优势都不突出，技术优势还没有完全突破，而要素低廉优势已经丧失。

　　三是利用外资构建自主可控的现代产业体系任务远没有完成。江苏前一轮利用外资总的来说还是以中低端方式切入全球价值链的，关键部件、生产能力和核心技术仍然比较薄弱，产业发展过度依赖于外部市场，缺乏自主可控性。一旦面临外来的冲击，产业发展将遭遇巨大的挑战。这次中兴事件给我们上了一课，所以怎么样通过开放式的创新培育自主可控的产业体系，仍然是我们要解决的紧迫课题。

　　四是利用外资的外部环境不再宽松。金融危机以后，许多国家颁布实施了多项政策措施，鼓励境外资金回流，特别是美国再工业化的战略，减税，限制对外投资的政策措施不断增加，特别是美国，政策走向呈现出吸引内流，限制外流的双向变化趋势，利用国际高端要素促进产业升级路径受到阻碍。

　　江苏是“两头在外”的开放型经济模式，我们产生过苏南模式，一大批先进典型和敢为人先的先行先试的精神，在新一轮扩大开放当中，江苏应该进一步解放思想，重振敢为人先的精神，继续走全国开放的前列。以前，我们利用外资目的主要是出口、增长和就业，当然以后这个目的也不能放弃。但在新阶段从高质量发展来看，我们应该从提升江苏产业国际竞争力的视角来看待利用外资的问题，由此促进我省经济高质量发展。

　　一是引进外资，由数量型向质量型转型。不要认为我们钱多了就不用外资了，因为外资不单是资金问题，是一揽子生产要素的移动。开放型经济进入新阶段以后，不是需不需要利用外资的问题，而是如何引进和引进高质量外资的问题，这一点苏州工业园区当然是做得不错的。

　　二是实现从利用初级要素向培育高级要素转型。一方面一个地区的产业结构受它的要素禀赋的制约，高质量的外资寻求高质量的要素，有什么样的要素禀赋结构就吸引到什么样质量的外资。另一方面，也要通过吸引高质量的要素，集聚高质量的要素，更好适应高质量外资的需求。

　　三是实现从让渡本土市场向开放本土市场转型。原来我们是以市场带技术，这证明有一定效果但有限，因为需求层次不够，外资企业利用先进技术活力相对不足。现在国内需求，从中低端向中高端演进，就需要通过开放市场和进口竞争来促进高质量发展，这样也就能吸引到更多高质量的外资。（摘自求是杂志社与中共江苏省委8月24日联合主办的“改革开放和高质量发展”理论研讨会）

南京大学长江产业经济研究院首席专家、教授 张二震